Судья Козлова Т.С.      Дело № 33а-1160/2026

УИД 22RS0020-01-2025-000287-03

№ 2а-202/2025 (1 инстанция)

АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2026 года                          г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего     Пасынковой О.М.,

судей                 Запаровой Я.Е., Мальцевой О.А.

при секретаре         ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края на решение Залесовского районного суда Алтайского края от 2 декабря 2025 года по административному делу по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Мальцевой О.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обратилось в суд с иском к администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать гидротехническое сооружение, расположенное на землях лесного фонда в квартале № 89 Черемушкинского участкового лесничества (с.ш. 54*02’36,30 в.д. 84*22’18,79) (гидроузел пруда на реке Кузьминиха, с.Черемушкино, Залесовского района Алтайского края) и привести лесной участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.

В обоснование заявленных требований указало, что на территории Залесовского муниципального округа Алтайского края на землях лесного фонда на реке Кузьминиха расположено гидротехническое сооружение в 7 км северо-восточнее с. Черемушкино, площадью 50 га, глубиной 7,5 метров, длинной 4 000 метров, объемом 1,5 млн. куб. метров, состоящее из плотины и паводкового водосброса (обводной канал в скальном грунте). Данное гидротехническое сооружение является бесхозяйным имуществом, находится в ограниченно работоспособном состоянии, в связи с чем, подлежит ликвидации.

Администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края направлялась претензия 14 апреля 2024 с требованием осуществить демонтаж гидротехнического сооружения в срок до 1 июля 2025 года, которая оставлена без удовлетворения.

По результатам осмотра, проведенного отделом обеспечения полномочий в области лесных отношений по Залесовскому лесничеству весной 2023 года, установлено, что пруд, образованный плотиной, используется для рыбалки, река Кузьминиха в 7 км ниже створа плотины впадает в реку Талица (в 2 км выше автодорожного моста на трассе Залесово – Б.Ключи) и в случае разрушения тела плотины возможны подмостовые размывы, размывы насыпи дороги; критерии, по которым оценивается готовность сооружения к паводку, не соблюдены. Осмотром, проведенным отделом водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края 6 июня 2023 года, уточнено назначение (использование) водохозяйственного объекта – возможность забора воды для противопожарных нужд, любительское рыболовство, проезд к гидротехническому сооружению обеспечен в теплое время года. Из указанного следует, что пруд образованный насыпной дамбой административный ответчик использует для нужд населения и собственных нужд, а значит, обязан обеспечивать безопасность гидротехнического сооружения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ).

Кроме того, решением Залесовского районного суда Алтайского края от 28 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 22 мая 2024 года, на администрацию Залесовского муниципального округа Алтайского края, как на собственника гидротехнического сооружения, возложена обязанность провести работы по составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения, осуществлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем привлечены прокуратура Алтайского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Верхне-Обское БВУ Федерального агентства водных ресурсов, Сибирское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением Залесовского районного суда Алтайского края от 2 декабря 2024 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что постановлением администрации Залесовского района Алтайского края от 2 сентября 2008 года № 447 спорное гидротехническое сооружение до определения собственника закреплено за муниципальным образованием Черемушкинский сельсовет Залесовского района Алтайского края, поручено провести мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации данного объекта. Постановлением администрации Залесовского района Алтайского края от 29 октября 2013 года № 700 на главу администрации Черемушкинского сельсовета Залесовского района Алтайского края возложена обязанность обеспечить контроль за безопасной эксплуатацией гидротехнического сооружения, из чего следует, что Черемушкинский сельсовет Залесовского района Алтайского края является организацией, эксплуатирующей данный объект недвижимости.

Администрация Залесовского муниципального округа Алтайского края, созданная в результате слияния, в том числе с администрацией Черемушкинского сельсовета Залесовского района Алтайского края, в силу закона является правопреемником последней, а значит ответственной за эксплуатацию гидротехнического сооружения, то есть эксплуатирующей организацией в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ.

Ранее судебными актами на администрацию Залесовского муниципального округа Алтайского края возлагались обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, как на эксплуатирующую организацию, что не было учтено судом первой инстанции; все обязанности по ликвидации гидротехнического сооружения с целью предотвращения негативных последствий, связанных с причинением вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения должны быть возложены на администрацию как на эксплуатирующую организацию, не принявшей надлежащие меры к приведению объекта в нормативное состояние; в качестве бесхозяйного объекта недвижимости было принято все гидротехническое сооружение, в том числе земляная дамба, расположенная на землях лесного фонда, а не его часть – «пруд на реке Кузьминиха», в этой связи административный ответчик не лишен возможности обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края за предоставлением лесного участка в аренду с целью эксплуатации спорного объекта недвижимости.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Залесовского муниципального округа Алтайского края просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, не оспаривая того обстоятельства, что спорное гидротехническое сооружение является бесхозяйным объектом недвижимости, на доводах апелляционной жалобы настаивали.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Алтайского края, представитель администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края ФИО2 против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, указывая на законность принятого судом первой инстанции решения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что спорное гидротехническое сооружение не имеет собственника, является бесхозяйным имуществом, эксплуатирующая его организация отсутствует и орган муниципального образования таковым не признан, в связи с чем полномочия по ликвидации гидротехнического сооружения в силу положений Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» возложены на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а потому заявленные требования не подлежат удовлетворению.

С выводами районного суда судебная коллегия не находит оснований не согласиться.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4); водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и находящихся в собственности у данных субъектов и лиц (части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений; эксплуатирующая организация - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; ликвидация гидротехнического сооружения - демонтаж установленного на гидротехническом сооружении оборудования, снос конструктивных элементов гидротехнического сооружения, приведение территории, на которой оно расположено, включая соответствующую часть водного объекта, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан, безопасность объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охрану окружающей среды, включая растительный и животный мир; гидроузел - комплекс гидротехнических сооружений, объединенных по расположению и совместному функционированию в соответствии с проектной документацией.

Согласно абзацу второму статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Таким образом, собственником гидротехнического сооружения могут быть, в том числе, Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в редакции Федерального закона от 13 декабря 2024 года № 181-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 этого федерального закона (пункт 2); предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частями 1 и 1.1 статьи 17 данного федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на иное имущество, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (часть 5 той же статьи).

Аналогичные положения содержатся в статье 63 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, в том числе гидротехнического сооружения, должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным (Постановления от 16 мая 2000 года № 8-П, от 20 декабря 2010 года № 22-П, определение от 11 апреля 2019 года № 864-О).

При этом вопрос о разграничении публичной собственности в отношении имущества должен соотноситься как с Федеральным законом № 33-ФЗ, так и с иным федеральным законодательством, возлагающим на исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления определенные законом обязанности в пределах их полномочий.

В этой связи при разрешении вопроса о наличии у органа местного самоуправления полномочий в отношении спорного объекта подлежит выяснению его целевое назначение, возможность использования для решения вопросов местного значения и реализации переданных полномочий.

Муниципальное образование Залесовский округ Алтайского края наделено статусом муниципального округа согласно закона Алтайского края от 10 апреля 2007 года № 28-ЗС «Об установлении границ муниципального образования Залесовский муниципальный округ Алтайского края»

В границах муниципального округа находятся сельские населенные пункты: село Залесово, село Большой Калтай, село Борисово, село Видоново, село Восход, село Гуниха, село Думчево, село Заплывино, село Захарово, поселок Калиновка, село Камышенка, село Кордон, село Малый Калтай, поселок Муравей, поселок Никольский, село Пещерка, поселок Пролетарская Крепость, село Талица, село Тундриха, поселок Усть-Каменка, село Черемушкино, село Шатуново (статья 4 Устава муниципального образования муниципального округа Залесовского района Алтайского края, принятого решением Совета депутатов Залесовского муниципального округа Алтайского края от 20.09.2024 года № 55).

Статьей 39 Устава определено, что администрация муниципального округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в области безопасности.

В силу статьи 45 Устава к полномочиям администрации относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В собственности муниципального округа может находиться имущество, определенное статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (статья 63 Устава).

Как следует из материалов дела, включая ответ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 10 февраля 2026 года, на территории Залесовского муниципального образования Алтайского края расположено гидротехническое сооружение – гидроузел пруда на р.Кузьминиха у с.Черемушкино Залесовского района Алтайского края, состоящий из плотины и паводкового водосброса. Плотина земляная, насыпная, длиной 90 м, шириной по гребню от 2 м до 3,5 м, высотой до 10 м. Паводковый водосброс открытого типа автоматического действия (обводной канал в скальном грунте). Пруд был построен в 80-х годах прошлого столетия путем устройства русловой плотины из местного насыпного грунта на р.Кузьминиха без проекта хозяйственным способом, для целей рекреации совхоза «Большевик» Залесовского района Алтайского края.

Из ответа Верхне-Обского бассейнового водного управления от 13 февраля 2026 года следует, что водохранилище (пруд) не входит в состав гидроузла, образовано плотиной, размещенной на р.Кузьминиха, то есть является искусственно созданным водоемом, который в государственный водный реестр не внесен. Сведений о гидротехническом сооружении (плотине) в государственном водном реестре также не имеется.

Согласно Перечню гидротехнических сооружений, расположенных на территории Алтайского края по состоянию на 29 февраля 2024 года, утвержденному врио министра природных ресурсов и экологии Алтайского края 29 февраля 2024 года, гидроузел пруда на р.Кузьминихе ч.Черемушкино является бесхозяйным, эксплуатирующая его организация отсутствует, класс ГТС и уровень безопасности - отсутствует, назначение – рекреация, в Российском регистре гидротехнических сооружений не состоит.

В Перечне гидротехнических сооружений, расположенных на территории Алтайского края, утвержденного министром природных ресурсов и экологии Алтайского края по состоянию на 19 января 2026 года, спорное гидротехническое сооружение также значится в качестве бесхозяйного, эксплуатирующая организация и класс опасности не установлены, назначение – водохозяйственный комплекс.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что 19 февраля 2010 года сооружение – пруд на р.Кузьминиха, местоположение: Алтайский край, Залесовский район, с.Черемушкино, в 7 км северо-восточнее с.Черемушкино Залесовского района Алтайского края, кадастровый номер 22:12:200201:121 зарегистрировано в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Согласно реестрового дела указанное сооружение поставлено на учет в качестве бесхозяйного по заявлению администрации Залесовского района Алтайского края на основании решения Залесовского районного суда Алтайского края от 27 июня 2008 года, представленного в материалах дела, которым на администрацию в числе прочего возложена обязанность поставить гидротехническое сооружение на учет в качестве бесхозяйного имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

В настоящее время право собственности на спорный объект не зарегистрировано.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Таким образом, гидротехническое сооружение – гидроузел пруда на р.Кузьминиха у с.Черемушкино Залесовского района Алтайского края состоящий из плотины и паводкового водосброса, расположенное на территории Алтайского края, не имеет собственника и является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Материалами дела подтверждается, что по результатам осмотров, проведенных отделом водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в 2023 году, критерии, по которым оценивается готовность сооружения к паводку, не соблюдены, зафиксировано отсутствие подъезда к сооружению.

Как следует из акта осмотра гидротехнического сооружения от 15 октября 2025 года, проведенного начальником отдела по делам ГО ЧС и МР администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края, начальника Черемушкинского территориального отдела территориального управления Залесовского муниципального округа Алтайского края, заместителя начальника 5 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю, спорное гидротехническое сооружение расположено на землях лесного фонда, назначение – рыбалка.

Из ответов администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края от 11 февраля 2026 года, ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 12 февраля 2026 года следует, что спорное гидротехническое сооружение не является источником наружного противопожарного водоснабжения в виду отсутствия круглогодичного беспрепятственного проезда к нему, возможности установки пожарной техники для забора воды для нужд пожаротушения, отдаленного расположения от населенного пункта, в интересах муниципального образования не используется в виду отсутствия социально-хозяйственной надобности водного объекта, образованного ГТС.

Из пояснений представителя административного ответчика, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что гидротехническое сооружение какого-либо функционального назначения для округа не имеет, находится на значительном расстоянии от ближайшего населенного пункта, проезд к спорному объекту затруднен и не организован, опасности для села Черемушкино водохранилище не представляет (даже в случае разрушения дамбы) в виду удаленности от населенного пункта и рельефа местности.

Таким образом, спорное сооружение, как и водохранилище (пруд), образованное плотиной, для решения вопросов местного значения либо осуществления отдельных переданных полномочий органом местного самоуправления не используется, к имуществу, определенному статьей 63 Федерального закона № 33-ФЗ не относится. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В силу пункта 139 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации, осуществления информирования населения об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений.

В силу положений статьи 5 Федерального закона № 117-ФЗ исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12.1 Федерального закона № 117-ФЗ консервация и ликвидация гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее – Положение).

В силу пункта 4 Положения при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 237, действовавшее до 1 января 2021 года, в пункте 5 содержало аналогичные положения.

Пунктами 5, 6 Положения предусмотрено, что обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора. План мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, разрабатывается на срок не более 5 лет. Содержание плана, порядок и сроки его согласования устанавливаются органом государственного надзора. Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 2 Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года № 1589 решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается собственником гидротехнического сооружения с учетом требований законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения и невозможности или нецелесообразности дальнейшей его эксплуатации, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций; уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится это гидротехническое сооружение, о необходимости его консервации и (или) ликвидации.

В соответствии с подпунктом 48 пункта 2.1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 5 декабря 2016 года № 152, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Алтайского края, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Алтайского края.

Из материалов дела следует, что администрацией Залесовского муниципального образования Алтайского края в письмах Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края от 2 июня, 14 июля, 19 ноября 2021 года, 20 июня 2022 года, 10, 30 октября 2023 года, 14 октября, 6 декабря 2024 года сообщалось об отсутствии социально-хозяйственной надобности указанного гидротехнического сооружения, нахождении его на значительном расстоянии до ближайшего населенного пункта, затруднительного проезда к нему в виду плохого состоянии дорог, в связи с чем, просила решить вопрос о его ликвидации либо консервации.

Таким образом, администрацией возложенная на нее пунктом 4 указанного выше Положения обязанность выполнена.

Во исполнение пунктов 5, 6 Положения Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края утвердило 26 марта 2021 года План мероприятий по обеспечению безопасности спорного гидротехнического сооружения, который согласован с Сибирским управлением Ростехнадзора, включило спорный бесхозяйный объект недвижимости в Перечень гидротехнических сооружений, утвержденный 19 января 2026 года.

Решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не принято.

Учитывая, что спорное гидротехническое сооружение не имеет собственника, является бесхозяйным имуществом, полномочиями в отношении которого в силу вышеуказанного правового регулирования обладает Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, правовых оснований для возложения на муниципальный округ обязанности по его ликвидации не имеется, на что верно указано судом первой инстанции.

При этом выводы, содержащиеся в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Алтайского края от 22 мая 2024 года о том, что собственником гидротехнического сооружения является администрация Залесовского муниципального района Алтайского края, не являются преюдициальными и противоречат фактическим обстоятельствам.

Решением Залесовского районного суда Алтайского края от 12 августа 2010 года вопреки доводам Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, администрация Залесовского муниципального образования Алтайского края эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения не признана, возложение обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения обусловлено тем, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, осуществление мероприятий по гражданской обороне, защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения, а не в связи с владением данным сооружением на праве собственности или ином законном основании.

По этим же основаниям несостоятельны и ссылки административного истца на постановления администрации Залесовского района Алтайского края от 2 сентября 2008 года № 447 и от 29 октября 2013 года № 700, которыми определены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию спорного объекта.

Участие органов местного самоуправления в реализации полномочий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не свидетельствует о наличии обязанности принимать решения о ликвидации гидротехнических сооружений, не имеющих собственника, полномочиями в отношении которых, в силу прямого указания закона, наделены органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 5 Федерального закона № 117-ФЗ и пунктов 5,6 Положения при отсутствии собственника гидротехнического сооружения, обеспечение его ликвидации осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится гидротехническое сооружение.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, являются правильными.

Кроме того, административным истцом не представлено достаточных доказательств необходимости ликвидации спорного гидротехнического сооружения, как и возможности осуществления таких мероприятий без нанесения вреда окружающей среде, водному объекту. Принятие решения о ликвидации объекта недвижимости находится в исключительной компетенции его правообладателя либо уполномоченного в силу закона органа исполнительной власти субъекта.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с данной районным судом оценкой обстоятельств дела и представленных в дело доказательств, повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда по существу заявленных требований соответствуют установленным обстоятельствам, в связи с чем основания для отмены или изменения решения отсутствуют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Залесовского районного суда Алтайского края от 2 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2026 года.