Судья Яркович Н.Г. Дело № 33а-1118/2022

УИД № 22RS0011-02-2021-003570-23

№ 2а-3184/2021 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2022 года          г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего     Котликовой О.П.,

судей                 Зацепина Е.М., Титовой В.В.,

при секретаре         Нечай А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация г. Рубцовска) о признании незаконным бездействия Администрации г. Рубцовска по неопределению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Рубцовске по адресам: <адрес>; возложении на Администрацию г. Рубцовска обязанности определить управляющую организацию в отношении указанных многоквартирных домов в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1616), до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Рубцовска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что собственниками помещений вышеназванных многоквартирных домов не выбран способ управления многоквартирными домами, вместе с тем, в нарушение требований части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации *** Администрацией г. Рубцовска конкурсы по отбору управляющей организации для управления названными многоквартирными домами своевременно не проводятся, допускается волокита при их организации, а проведенные конкурсы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе. Постановлением Администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** для многоквартирных домов <адрес> определена временная управляющая организация – ООО «Коммунальные услуги и благоустройство» (далее – ООО «КУБ»), однако постановлением Администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** ООО «КУБ» исключено из реестра временных управляющих компаний Алтайского края; ООО «КУБ» фактически к управлению указанных многоквартирных домов не приступило, плату за содержание жилья и коммунальные услуги проживающим в домах лицам не начисляет, работы по содержанию общего имущества собственников домов не производит. ДД.ММ.ГГ Главе города Рубцовска прокурором города внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, временная управляющая компания в отношении многоквартирных домов не определена, что привело к ухудшению состояния общего имущества собственников помещений многоквартирных домов и нарушению жилищных прав граждан.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (л.д. 49), ООО «КУБ», Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (л.д. 75).

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 октября 2021 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация г. Рубцовска просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Ссылается на то, что в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации *** управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке); по состоянию на ДД.ММ.ГГ в Администрации г. Рубцовска управляющие организации в перечне отсутствуют, законные основания по понуждению управляющих организаций подавать заявление о включение в такой перечень не имеется; в силу части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса допускается только в случае признания конкурса несостоявшимся, иных случаев заключения договора без проведения конкурса не предусмотрено; не проведение открытого конкурса может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг; ООО «КУБ» до настоящего времени является управляющей организацией многоквартирного дома по <адрес>; кроме того, на основании постановления Администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** в отношении многоквартирного дома по <адрес> ДД.ММ.ГГ проведен открытый конкурс по выбору управляющей организации; на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** ДД.ММ.ГГ в отношении многоквартирных домов по <адрес> проведен конкурс; на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** ДД.ММ.ГГ проведен конкурс в отношении многоквартирных домов по <адрес>; на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** в отношении многоквартирных домов <адрес> ДД.ММ.ГГ проведен конкурс, в связи с отсутствием заявок вышеназванные конкурсы признаны несостоявшимися; на основании постановления Администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** ДД.ММ.ГГ был проведен конкурс в отношении многоквартирных домов по <адрес>, согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе заявок не поступало, данный документ не мог быть представлен в суд первой инстанции; с учетом изложенного полагает, что бездействие администрации отсутствует.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г. Рубцовска К. просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор У. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав прокурора У., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В силу части 1.1. той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В части 1.3 названной статьи закреплено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Как предусмотрено частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу части 4 названной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации *** определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Принятие соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации *** решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края находятся многоквартирные жилые дома по следующим адресам: <адрес>

Квартиры в данных домах находятся в собственности граждан и муниципального образования.

Приказом Госинспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** многоквартирные дома по адресам: <адрес> исключены из реестра лицензий Алтайского края ООО УК «Город ОК».

Приказом Госинспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** многоквартирные дома № 1, № 2 по <адрес> исключены из реестра лицензий Алтайского края ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации.

Приказом Госинспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** многоквартирный дом по <адрес> исключен из реестра лицензий Алтайского края ООО «УК «Светлова» с ДД.ММ.ГГ.

Приказом Госинспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** многоквартирный дом по <адрес> исключен из реестра лицензий Алтайского края ООО «УК «Согласие» с ДД.ММ.ГГ.

Многоквартирные дома <адрес> не находятся в реестре лицензий Алтайского края в перечне домов, управление в отношении которых осуществляется какой-либо управляющей компанией.

Открытые конкурсы по отбору управляющей организации на право управления указанными многоквартирными домами, проведенные администрацией <адрес> в период с октября 2020 года по октябрь 2021 года, не состоялись по причине отсутствия заявок.

ДД.ММ.ГГ заместителем прокурора г. Рубцовска в адрес Администрации г. Рубуцовска по результатам проведения проверки внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе относительно бездействия органа местного самоуправления по непроведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций и необеспечении органами местного самоуправления надлежащих условий для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно ответу первого заместителя главы Администрации г. Рубцовска П. от ДД.ММ.ГГ протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов по адресам: <адрес> на предмет выбора способа управления в администрации города отсутствуют; проведена работа по оповещению собственников помещений указанных многоквартирных домов о необходимости выбора способа управления; в настоящее время на стадии согласования находится документация для проведения открытого конкурса в отношении дома по <адрес>; на ДД.ММ.ГГ в перечне организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, отсутствует информация об управляющей организации для управления многоквартирным домом, в связи с чем назначить временную управляющую организацию не представляется возможным.

Таким образом, установлено, что администрация г. Рубцовска в нарушение требований части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации *** не приняла решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в <адрес>.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный ответчик является лицом, на которого в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1616 возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, когда собственниками жилых помещений не выбран способ управления таким домом в порядке Жилищного кодекса Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Однако, административный ответчик, зная, что собственники жилых помещений в вышеназванных многоквартирных жилых домах не выбрали способ управления таким домом в порядке Жилищного кодекса Российской Федерации, и открытые конкурсы по отбору управляющей организации в данных домах не состоялись, незаконно бездействовал и решения об определении управляющей организации для управления такими многоквартирными домами не принимал.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии возможности определить управляющую организацию, поскольку перечень организаций, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации № 1616, не был сформирован в связи с отсутствием заявок на включение в такой перечень и отсутствием допущенных до участия в конкурсе участников, не является основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку на административного ответчика как на орган местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по определению управляющей организации многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, в том числе, когда не определена управляющая организация, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления.

Кроме того, принимается во внимание, что постановлением администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** управляющая компания ООО «УК «Лавр» с ДД.ММ.ГГ включена в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания.

Указание в апелляционной жалобе на то, что в отношении многоквартирных домов по <адрес> определена управляющая организация ООО «КУБ», является несостоятельным, поскольку данная управляющая организация фактически не приступила к управлению домами, что подтверждается информацией ООО «КУБ» (л.д. 94).

Принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: